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谢海霞介绍 ,城市更新是持续完善城市功能 、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程,也是推动城市内涵式高质量发展的重要抓手,自然资源部贯彻落实城市更新“十五五”国家专项规划的任务部署 ,立足部门职责,在近些年来实践创新的基础上,继续在存量土地上绣花、在支持政策上发力,指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手” ,实实在在地把城市更新的红利落到老百姓家门口 。具体来看:
一方面,要按照这次专项《规划》提出的“全面摸清市存量资产资源底数 ”的要求,通过建立上下贯通的自然资源管理和国土空间规划“一张图” ,来强化存量资源的摸排,弄清底数,在“一张图”上对存量资源进行全生命周期的管理 ,打通部门数据共享,切实能够把资产管起来,让资源用起来 ,使城市活起来,全力支持城市更新行动。
另一方面,持续强化国土空间规划与土地政策的融合 ,坚持民生公益 、节约集约、尊重权益三大核心政策取向,严格控制增量,加大存量盘活力度。
首先,优化规划管控方式 ,助力民生项目落地提速 。在落实国土空间总体规划等上位规划要求的前提下,在“一张图 ”上指导地方做好城市更新专项规划与国土空间详细规划的衔接,依法依规对更新单元的详细规划进行评估优化。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目 ,可以简化或者豁免部分的规划许可审批。自然资源部鼓励存量空闲地的临时使用,比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等,只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。老厂房老街区 ,也可以按照正面清单的要求兼容科创 、便民商业等多元化的业态,从而打破单一的用地性质的限制 。
其次,创新用地支持政策 ,为存量盘活降本纾压。坚持存量优先的供地导向,经营性项目优先使用存量用地,新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力 ,自然资源部推出过渡期政策,老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的,五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质 、无需补缴土地价款,待过渡期满后再完善用地手续 。比如 ,江苏苏州美罗文化创意园区的改造项目,用这项政策就盘活了老旧的仓储厂房。自然资源部同时也鼓励自然资源资产组合供应。比如,重庆南岸区南滨路项目 ,将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应,在盘活存量资产的同时,也赓续了城市文脉 。
再有 ,优化不动产登记服务,保障各方主体权益。自然资源部提供预告登记、按户首次登记等灵活服务,比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建的更新项目 ,采用按户首次登记给小业主的创新服务模式,有效便利了群众。在实施规划土地政策创新的同时,要强化规划实施监督 ,注意防范廉政风险和法律风险,在法律的框架下进行创新 。